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2025年初，中美经贸关系因美国的单边保护主义措施再度陷入紧张态势。自1月起，美国总统特朗普以芬太尼问题为借口，屡次威胁对华加征关税，并将贸易战火蔓延至加拿大、墨西哥等传统盟友。

从2月起，美国对中国商品加征10%关税，对北美邻国加征25%关税，至4月进一步推行“对等关税”政策，其层层升级的贸易壁垒不仅激起中国的强力反制，更使全球供应链面临前所未有的不确定性。这场被美方标榜为“维护国家利益”的关税战，实则揭示了其试图以贸易手段转嫁国内矛盾、破坏多边贸易体系的真实目的。而中方的对等回应与战略调整，则深刻映射出全球经济治理体系变革中的博弈与平衡。

关税事件重要时间线

2025年1月

特朗普扬言：考虑2月1日对中国商品加征10%关税

美国总统特朗普宣布，考虑从2月1日起对中国商品加征10%关税，理由是芬太尼通过中国转运至墨西哥和加拿大。

特朗普曾威胁对中国加征关税，指责中国未履行芬太尼走私问题上的承诺，导致毒品通过墨西哥流入美国。

中国外交部发言人表示，中国是禁毒政策执行严格的国家，已向美国提供支持。中国是首个整类列管芬太尼类物质的国家，与美国禁毒合作取得成效。中国愿在平等互利基础上，继续与美国开展禁毒合作，美国应珍惜中方善意，维护合作成果。

2025年2月

特朗普签署行政命令，对加拿大和墨西哥几乎所有商品加征25%关税，对中国加征10%关税。

2月4日，国务院关税税则委员会发布《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告》我国对原产美国部分进口商品加征关税。

2月11日，特朗普签署行政令 对所有输美钢铝征收25%关税

当地时间2月10日，美国总统特朗普签署行政命令，宣布对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税。特朗普当天还表示，相关要求“没有例外和豁免”。

当地时间9日，特朗普表示，他将于10日宣布对所有进口到美国的钢铁和铝征收25%的关税。特朗普说，他还将在11日或12日宣布大规模新的对等关税，即征收其他国家对美国商品征收的同等额度的关税。

特朗普在第一个任期内对进入美国的钢铁征收25%的关税，对进入美国的铝征收10%的关税，但后来给予加拿大、墨西哥、欧盟和英国等几个贸易伙伴免税配额。

2025年3月

3月4日，对加拿大和墨西哥（25%）及中国（10%）的关税生效。同日，中国对美国鸡肉棉花等加征15%关税

国务院关税税则委员会发布了关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告，详情如下。

2025年3月3日，美国政府宣布以芬太尼为由对所有中国输美商品进一步加征10%关税。美方单边加征关税的做法损害多边贸易体制，加剧美国企业和消费者负担，破坏中美两国经贸合作基础

根据《中华人民共和国关税法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规和国际法基本原则，经国务院批准，自2025年3月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税。有关事项如下：

一、对鸡肉、小麦、玉米、棉花加征15%关税。

二、对高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜、乳制品加征10%关税。

三、对原产于美国的附件所列进口商品，在现行适用关税税率基础上分别加征相应关税，现行保税、减免税政策不变，此次加征的关税不予减免。

四、2025年3月10日之前，货物已从启运地启运，并于2025年3月10日至2025年4月12日进口的，不加征本公告规定加征的关税。

2025年4月

4月2日，特朗普对所有国家进口商品实施10%的基础关税，并对六十多个经济体补充了额外的关税。

当地时间4月2日，美国总统特朗普在白宫签署两项关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税。

4月4日，中国宣布对美国进口商品加征34%关税，并对稀土等部分资源进行进口管制。

4月7日，特朗普宣布如中方不取消34%报复性关税，将对中国加征50%额外关税，使总关税达到104%。

特朗普在社交媒体发文，要求中国撤销34%的对等反制关税，否则将从4月9日起对中国商品加征50%的额外关税。4月8日，商务部新闻发言人就美方威胁升级对华关税发表谈话对此坚决反对，并指如果美方升级关税措施落地，中方将坚决采取反制措施维护自身权益。

4月9日，中国外交部做出严正回应，国新办发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书。

美国东部时间4月8日，美方将此前宣布的对中国输美产品加征34%所谓“对等关税”，进一步提高50%至84%，美国对华的关税总税率达到104%。

4月9日，国务院关税税则委员会公布公告调整对原产于美国的进口商品加征关税措施

同日，教育部发布2025年第1号留学预警

预警指出，近日，美国俄亥俄州通过有关高等教育法案，其中包含涉华消极条款，对中美高校教育交流合作施加限制。教育部提醒广大留学人员，近期选择赴美有关州学习时做好安全风险评估，增强防范意识。

4月10日，美宣布对中国加征至 125% 关税，对其他国家关税暂降至 10%

特朗普在其社交媒体表示，美国决定将对中国征收的关税立即提高至 125%。同时，鉴于超过 75 个国家已就贸易、关税、汇率操纵等问题与美方进行沟通，并在美方建议下未对美进行报复，美国已授权对这些国家实施为期 90 天的暂停措施，并在此期间将互惠关税降至 10%，同样即刻生效。

4月10日15时，商务部召开例行新闻发布会。商务部新闻发言人何咏前表示，中方的立场是明确的、一贯的。谈，大门敞开，但对话必须在相互尊重的基础上以平等方式进行；打，中方也将奉陪到底。施压、威胁和讹诈不是同中方打交道的正确方式。希望美方与中方相向而行，本着相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，通过对话协商妥善解决分歧。

4 月 11 日，国务院关税税则委员会发布公告，将对美加征关税税率从 84% 进一步提升至 125%，并明确表示 “若美方继续加税，中方将不予理会”。此举引发美国农业州强烈反弹，爱荷华州大豆协会紧急致信国会，称 “中国市场流失将导致全美农民年收入减少 47 亿美元”。

4 月 12 日，美国宣布对中国海事、物流和造船业发起 301 调查，建议征收港口费等限制措施，试图削弱中国全球供应链竞争力。

4 月 15 日，中国暂停对美稀土出口，并将美光、应用材料等 28 家美企列入 “不可靠实体清单”，直击美国半导体产业链痛点。数据显示，美国军工企业稀土依赖度超 80%，短期内难以找到替代来源

4 月 17 日，特朗普在白宫记者会上表示 “不想进一步对华加关税，希望美国消费者能继续买中国商品”，但同时签署行政令扩大对华 AI 芯片出口限制，暴露政策矛盾性。

4 月 26 日：美国财长贝森特秘密致函中国国务院副总理何立峰，提出 “关税暂停 90 天” 的谈判动议，但要求中方在芬太尼管控、稀土出口等领域让步。

2025年5月

5月7日上午，外交部发布消息称，5月9日至12日，中方将访问瑞士，其间将与美方举行会谈。消息一发布，引起大量关注，很多人都在疑惑，为何中方此时选择和美方进行谈判？先来看看随后商务部发言人对这一问题的回应：

“近期，美方高层不断就调整关税措施放风，并通过多种渠道主动向中方传递信息，希望就关税等问题与中方谈起来。中方对美方信息进行了认真评估。在充分考虑全球期待、中方利益、美国业界和消费者呼吁的基础上，中方决定同意与美方进行接触。”

当地时间 5 月 10 - 11 日，中美经贸高层在瑞士日内瓦举行会谈，此次会谈备受全球瞩目 。

彼时，全球经济在中美关税战的阴霾下增长乏力，国际货币基金组织在 2025 年 4 月将全球经济增长预期下调至 2.3%，地缘冲突引发的能源与粮食危机持续冲击全球供应链，人工智能技术革命对传统产业的颠覆性影响，更是加剧了全球经济的不确定性 。美国经济内部也面临挑战，2025 年第一季度，美国 GDP 环比按年率计算萎缩 0.3%，尽管 2 月总体 CPI 同比回落至 2.8%，核心 CPI 同比回落至 3.1% ，但债务规模已突破 37 万亿美元，财政部偿债压力与日俱增 。而中国方面，海关总署 5 月 9 日发布的数据显示，前 4 个月货物贸易进出口总值 14.14 万亿元，同比增长 2.4%，4 月单月出口增速回升至 9.3% ，展现出一定韧性，但房地产市场调整与地方债务风险，仍需要政策持续发力稳增长、防风险 。在这样的背景下，双方重回谈判桌，试图打破经贸僵局。

5 月 12 日，双方发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，达成多项积极共识 。

声明显示，美国将修改 2025 年 4 月 2 日第 14257 号行政令中规定的对中国商品（包括香港特别行政区和澳门特别行政区商品）加征的从价关税，其中，24% 的关税在初始的 90 天内暂停实施，同时保留按该行政令的规定对这些商品加征剩余 10% 的关税 ；取消根据 2025 年 4 月 8 日第 14259 号行政令和 2025 年 4 月 9 日第 14266 号行政令对这些商品的加征关税 。中国则相应修改税委会公告 2025 年第 4 号规定的对美国商品加征的从价关税，其中，24% 的关税在初始的 90 天内暂停实施，同时保留对这些商品加征剩余 10% 的关税，并取消根据税委会公告 2025 年第 5 号和第 6 号对这些商品的加征关税 ；采取必要措施，暂停或取消自 2025 年 4 月 2 日起针对美国的非关税反制措施 。此外，双方还同意建立经贸磋商机制，就双方在经贸领域的各自关切保持沟通，后续仍可能会有更多谈判成果。

5 月 13 日 ，据新华社报道，为落实中美经贸高层会谈的重要共识，国务院关税税则委员会发布公告，自 5 月 14 日 12 时 01 分起，调整相关加征关税措施。

5 月 14 日，美东时间 5 月 12 日，美方发布行政令，宣布自美东时间 5 月 14 日 0 时 01 分起调整对华加征关税措施。自 5 月 14 日 12 时 01 分起，中方调整《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的进口商品加征关税的公告》（税委会公告 2025 年第 4 号）规定的加征关税税率，由 34% 调整为 10%，在 90 天内暂停实施 24% 的对美加征关税税率。同时，停止实施《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》（税委会公告 2025 年第 5 号）和《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》（税委会公告 2025 年第 6 号）规定的加征关税措施。

联合声明发布后，国际市场反应热烈。股市方面，中国资产爆发，全球股市涨势如潮 。港股持续走强，恒生科技指数大涨 5%，恒生指数涨近 3% 。科技股巨头午后涨幅扩大同时成交放大，阿里巴巴 - W 涨 5%，京东集团涨 5%，腾讯控股涨 4% 。

国际媒体和专家纷纷对此次会谈成果给予高度评价 。路透社援引高级分析师的话称，这对两国经济及全球经济来说，都是非常积极的消息，并使投资者在短期内大大减少了对全球供应链受损的担忧，为市场增加更多确定性 。世界贸易组织总干事伊维拉表示乐见中美双方朝着解决问题迈出重要一步，这对于两国乃至全球经济发展至关重要 。瑞士工商界人士普遍认为，在全球多边贸易体制面临危机的当下，中美经贸高层会谈意义重大 。美国消费者新闻与商业频道（CNBC）指出，美国投行韦德布什证券公司的全球科技研究主管丹・艾夫斯在给客户的一份报告中表示，“这对市场来说，是朝着正确方向迈出的巨大积极的一步” 。彼得森国际经济研究所高级研究员马丁・乔泽帕认为，双方有关 “取得实质性进展” 的表态令人鼓舞，与中国达成 “解决方案”，将被广泛视为与其他国家进行建设性谈判的良好前兆 。众多观点都体现出全球对中美关税关系缓和的关注和期待，以及对世界经济稳定发展的信心提升 。

从中国出口企业角度来看，关税降低后，许多原本因高额关税订单量骤减的企业迎来转机 。浙江义乌主营眼镜的商户陈海红表示，“联合声明” 公布后，美国客商立马联系收定金、恢复之前的订单，快速生产出货 。做了 19 年外贸生意的陈海红，其 50% 的订单来自欧美地区，在关税冲突激烈时，涉美订单量几乎降到 0%，而如今订单的恢复，意味着企业营收有望回升，工人就业岗位也得以稳定 。深圳宝安福永怀德翠岗工业园区的仓库内，在关税调整消息传出后，工人忙碌地分拣各类商品，分类、打包、贴标、装车 。深圳市一代国际物流（集团）有限公司创始人凌胡顺称，中美日内瓦经贸会谈联合声明发布后，他的电话被 “打爆了”，上游跨境电商企业纷纷咨询新的物流成本和税率组成，预计 14 号以后出口美国的货物将迎来出货 “小高峰” 。

对美国进口商和消费者而言，关税下调使得进口中国商品成本降低 。此前，美国对中国商品加征高额关税，许多美国进口商为维持利润，只能提高终端商品价格，导致美国消费者生活成本增加 。以服装行业为例，中国是美国重要的服装进口来源国，关税下调后，美国服装进口商采购成本下降，终端服装价格有望降低，消费者能够以更低价格购买心仪的服装，这在一定程度上刺激了美国的消费市场 。

从产业结构角度分析，对于中国的制造业，如家电、机械等产业，关税降低有利于企业扩大出口规模，进一步巩固在国际市场的份额，企业可以加大研发投入，提升产品竞争力，推动产业向高端化发展 。而对于美国农业，此前中国对美国农产品加征高额关税，美国大豆、猪肉等农产品在中国市场份额锐减，如今关税调整，美国农产品出口迎来转机，有利于美国农业州经济复苏，也促进了全球农产品贸易格局的稳定 。

从长期来看，中美经贸关系的发展趋势仍充满变数 。关税调整虽然在短期内缓解了双方贸易紧张局势，但两国在产业链、供应链等方面的结构性分歧与战略互疑依然存在 。美国在半导体、药品、汽车与关键矿产等战略行业推动 “232 调查”，旨在实现美国高端制造回流和产业链调整，这无疑会对中美相关产业合作产生冲击 。例如在半导体领域，美国不断对中国实施技术封锁与出口管制，限制中国企业获取先进芯片制造技术与设备，试图削弱中国半导体产业发展势头 ，未来中国半导体企业在拓展国际市场、与美国企业合作交流等方面仍面临诸多挑战 。

然而，尽管存在挑战，中美两国经济的相互依存度依然较高 。中国作为全球最大的制造业国家，拥有完备的产业配套和高效的供应链体系，美国作为全球最大的消费市场之一，对中国商品有着广泛需求 。双方在经贸领域仍存在巨大合作潜力，如在新能源、人工智能、数字经济等新兴领域，合作空间广阔 。以新能源汽车为例，中美两国在电池技术研发、自动驾驶技术创新等方面若能加强合作，不仅有利于推动两国新能源汽车产业发展，还将为全球新能源汽车行业进步做出贡献 。

从全球经济格局角度分析，中美经贸关系的稳定与否直接影响着全球经济的走向 。中美作为全球两大经济体，其贸易往来是全球产业链、供应链的重要组成部分 。关税战期间，全球贸易增速放缓，金融市场动荡不安，国际贸易环境恶化 。未来，若中美能通过持续对话与合作，建立更加稳定、公平、开放的经贸关系，将为全球经济复苏注入强大动力，推动全球产业链、供应链朝着更加合理、高效、安全的方向发展 。